锐意改革创新监管 铁腕捍卫百姓食安—— 访广东省食安办主任、广东省市场监管局局长麦教猛

　　“国以民为本，民以食为天，食以安为先，安以质为坚”，食品安全关系老百姓的生命与健康，食品安全也是重要的政治任务和最大的民生工程。作为食品生产经营和消费大省，广东省是如何做到“食为天，安为先；把关口，守舌尖”，实现食品安全工作走在全国前列的呢？近日，南粤食安专刊记者采访了广东省食品安全委员会办公室主任、广东省市场监管局局长麦教猛，介绍广东省食品安全工作思路。

　　南粤食安：近年来，我国政府把食品安全工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划部署，在体制机制、法律法规、产业规划、监督管理等方面采取了一系列重大举措。前两年广东省食品安全监管工作取得的新进展和成效值得肯定，请谈谈如何看待当前广东食品安全的整体形势？

2019年广东省食品安全宣传周活动在广东省政府副省长陈良贤（ 左 四）带领下宣布启动。 满运年 摄

　　麦教猛：近年来，全省各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院及和广东省委省政府决策部署，紧紧围绕“四个最严”和“四有两责”要求，坚持源头严防、过程严管、风险严控，聚焦重点食品品种、重点场所、重点人群，着力解决非法添加、假冒伪劣等重点问题，切实抓好食品安全各项工作，守住了不发生系统性、区域性食品安全事故底线，为改革发展稳定大局提供了有力支撑。2017年，广东省在全国食品安全工作评议考核中荣获第一名。2018年，广东省开展2095家农贸市场食用农产品快检工作，快检食用农产品698.4万批次；落实食品检验量“每年每千人4批次”工作任务，完成食品抽检55万批次，合格率97.6%。总体上，广东省市场监管部门有力保障了人民群众“舌尖上的安全”，全省食品安全形势总体稳中向好。

　　但同时，我们也清醒地看到，当前全省食品安全状况与人民群众对美好生活的期待相比仍然存在不小差距，主要体现在食品产业体量大，从业人员整体素质不高；网络交易等新业态层出不穷，新旧问题交织叠加，风险隐患联动性增大；部分食品生产经营者主体责任不落实，违法行为时有发生；一些地区食品安全风险辨识、隐患排查治理工作流于形式，这些问题影响了人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　接下来，全省市场监管部门将认真贯彻落实中共中央、国务院近期印发的《关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》（以下分别简称《意见》《规定》），准确把握新时代食品安全监管工作的新形势新任务新要求，进一步增强做好食品安全监管工作的政治自觉和责任担当，切实将中央和省关于食品安全工作的部署要求贯穿工作的各个环节，确保全省食品安全形势持续稳定好转，为全面建成小康社会提供支撑，为经济高质量发展打好基础，为社会大局稳定提供保障。

南粤食安：2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是市场监管体制全面启动的第一年。今年全省市场监管部门食品安全监管工作的总体要求是什么？

　　麦教猛：今年全省市场监管部门食品安全监管工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委十二届六次全会、全国市场监管工作会议和全省市场监管工作会议部署，坚持以人民为中心的发展思想，遵循“四个最严”要求，以满足人民群众对美好生活的食品安全需要为核心，提高食品生产经营全过程监管能力，强化食品安全风险管控能力，提升食品质量安全保障水平，推动食品产业高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　南粤食安：能否具体谈谈怎么确保安全措施落到实处？

　　麦教猛：主要是4个方面：一是落实深化改革加强食品安全工作意见要求。加强食品安全工作的领导，落实“党政同责”要求，切实履行属地管理责任。强化食品安全综合协调，健全完善机构改革后的食安委工作规则和议事机制，形成部门合力。按照“四个走在全国前列”要求，深入研究广东省贯彻落实《意见》具体实施方案内容，强化问题导向和风险防控，聚焦食品安全示范创建，推动广东省食品安全治理体系和治理能力现代化。

　　二是确保食品安全民生实事落地见效。2019年省政府工作报告将“加强食品药品安全监督检测”列入省十大民生实事，提出“完成不少于55万批次食品抽检任务，食品检验量达到每年每千人5批次。在全面开展监督抽检的基础上，对不少于2000家食用农产品集中交易市场开展以蔬菜类、水产品类和肉类为主的快速检测，及时公示快速检测信息，不合格产品处置率达到100%，全年快速检测不少于800万批次。”我们将强化任务分解和责任分工，推动各地抓好落实，确保圆满完成省政府民生实事工作任务。同时，以落实民生实事为动力，着力提高食品抽样检测和食品快速检测工作质量和水平，有效防控系统性、区域性和行业性食品安全风险隐患；坚持检管结合，联动协作，全面落实企业食品安全主体责任。

　　三是开展食品安全重点领域治理。根据国家市场监管总局部署要求，2019年食品安全监管工作重点要保障“一少一老”（学校幼儿园食品安全和面向老年人的保健食品安全）、抓好“两大三小”（大型企业、大宗食品和小作坊、小摊贩和小餐饮）、做到“三个提升”（提升婴幼儿配方乳粉质量安全水平、提升餐饮质量安全水平、提升农村食品安全保障水平）。围绕上述目标，我们将持续抓好校园食品监管和婴幼儿配方乳粉质量安全提升，保持保健食品高压监管态势，深入开展食品生产小作坊综合治理，组织开展农村假冒伪劣食品专项整治。同时，配合农业农村等部门开展非洲猪瘟防控工作。

　　四是开展食品安全放心工程攻坚行动。围绕贯彻《意见》，坚持问题导向，针对人民群众普遍关心的突出问题，开展一系列的放心工程攻坚行动。具体包括：实施风险评估和标准制定专项行动、实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动、实施婴幼儿配方乳粉提升行动、实施校园食品安全守护与营养改善行动、实施餐饮服务质量安全提升行动、实施“优质粮食工程”行动、实施进口食品“国门守护”行动、实施“双安双创”示范引领行动、实施农业种养绿色行动等。

南粤食安：《意见》中提到要实行最严厉的处罚，严厉打击食品安全违法犯罪行为。在这方面，您认为要做到“最严厉的处罚”，广东省市场监管部门应该如何去做？

　　麦教猛：实行最严厉的处罚，首先要健全食品安全法规制度。全面推进依法治理食品安全，根据国家相关法律法规，加快制修订广东省的地方性法规规章。针对“互联网+食品生产经营”等食品生产经营新业态，构建部门联合执法、区域协同执法等新模式，建立食品安全科学监管规则，完善食品安全监督管理各项配套制度。其次，要落实“处罚到人”，严厉打击食品安全违法犯罪。对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员，除了要进行财产罚、资格罚、人身罚，还要进行声誉罚。财产罚就是经济上依法严查重处；资格罚就是停产停业甚至吊销生产经营许可证；人身罚就是对违法违规情节恶劣或者造成严重后果的，实行终身禁业；声誉罚就是要强化信用联合惩戒，通过建立食品生产经营企业信用档案，实行食品生产经营企业信用分级分类管理，进一步完善食品安全严重失信者名单认定机制，加大对失信人员联合惩戒力度。第三，要加强行政执法与刑事司法衔接，建立食品安全司法鉴定制度，完善证据衔接规则，建立证据转换、法律适用、涉案食品检验认定与处置协作配合制度机制。积极完善食品安全民事和行政公益诉讼，探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。最后，要加强基层综合执法队伍和能力建设，确保有足够资源履行食品安全监管职责。

　　南粤食安：麦局长对食品安全领域的一系列新想法，让我们对广东食品安全保障有了深入的了解，对广东省的食品安全工作有了新的信心与期望。

　　麦教猛：食品安全，事关民生福祉，事关经济发展和社会稳定。做好食品安全工作，既是义不容辞的政治责任，也是事关重大的社会问题，更是最基本的民生工程，意义重大、责任重大。但食品安全是一个系统工程，既需要政府部门的齐抓共管、同频共振，也需要全社会的广泛关注和共同参与，凝聚各方智慧和力量，构建形成食品安全共建共享共治的新格局。广东市场监管部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻广东省委省政府和国家市场监管总局的部署要求，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精神，以逢山开路、遇水架桥的勇气，勇于担当、履职尽责，进一步深化食品安全监管领域改革，全面提升食品安全监管能力和水平，全力维护人民群众“舌尖上的安全”，以优异成绩献礼新中国成立70周年。（蔡高斯）

　　（本专题由广东省食安办、广东省食品安全质量协会策划）