“最严”监管持续推进国产奶业振兴

截至目前，共有1156个配方通过奶粉注册制新政，有效规范了婴幼儿奶粉配方过滥及虚假宣传等问题；国内108家婴幼儿奶粉生产企业全部接受了“显微镜”式的生产体系检查，且未来仍将保持高压监管态势；生鲜乳国标沉寂8年后迎来再次修订，其分级制剑指国产优质乳市场竞争力……

围绕提升乳品质量的多个“史上最严”新政先后落地，取得阶段性的实施效果，并被视为实现奶业振兴的重要抓手。

今年6月11日，《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》正式发布，对奶源基地建设、乳制品加工流通、乳品质量安全监管以及消费引导等做出全面部署，提出到2025年实现奶业全面振兴、整体进入世界先进行列的目标。

注册制有效遏制配方虚假宣传

2018年1月1日，号称“史上最严”的婴幼儿奶粉配方注册制正式实施，旨在终结以往配方过多、过滥现象，规范奶粉标签标识及虚假宣传等问题。

数据显示，注册制实施前，国内108家乳粉生产企业共有2300多个配方，个别企业的配方数量甚至超过了180个，经原国家质检总局备案的进口婴幼儿配方奶粉品牌数则为300多个、约900多个配方。按照注册制规定一个工厂最多保留3个系列、9个配方计算，业内预计未来中国市场婴幼儿奶粉配方总数不超过1782个，预计腾出300亿元市场份额。

中国营养保健食品协会秘书长刘学聪接受新京报记者采访时介绍，截至6月5日，共有1156个配方通过注册，其中包括306个系列牛奶粉（包括只通过1个或两个配方的系列）和85个系列羊奶粉，尚有近600个配方正在或准备申请注册。 

然而，5月29日，国家市场监管总局公布的首批配方注册“不批准”名单中，世界第三大乳品集团法国兰特黎斯旗下卡翁喜丽雅乳品厂申请的赐多利、喜丽雅、妈咪爱3个系列9个配方就在其中。原因是该工厂因在去年卷入沙门氏菌污染事件被中国国家认监委暂停在华注册资质，失去了申请配方注册的主体资质。

刘学聪认为，从目前标签标识、虚假宣传的规范来看，注册制达到了预期效果，也起到了一定的市场净化作用。但企业获得配方注册证书不代表一劳永逸，之后仍要按照注册要求严格组织生产，在政府事后监管中不符标准的产品其注册证书将会被撤销或注销。

在后注册时代，刘学聪还建议监管部门注意一些新问题的出现。如不少企业正在通过投资或收购获得更多的工厂，国家认监委也在不断批准海外新工厂的在华认证，因此从长期来看注册制并不能限制配方总量。

108家婴配企业体系检查基本完成

截至2018年5月17日，国内108家婴幼儿奶粉生产企业全部接受了国家市场监管总局组织的体系检查，标志着婴幼儿配方乳粉企业食品安全生产规范体系检查工作基本完成。

体系检查发起于2014年，被形容为用“显微镜”去查找企业质量安全管理缺陷。2015年8月4日，首批6家奶粉企业的体系检查情况向社会公布。彼时国家食药监总局在接受新京报记者采访时表示，“审计”过程中发现一些规模较小的企业没有严格按照生产许可条件要求组织生产，不能全面落实食品安全主体责任，“特别在营养强化剂等辅料采购、使用方面存在问题”。

在此后的体系检查中，小到卫生间设置的不合理，大到发现企业使用过期原料，检查力度之严令许多企业心存忌惮。

2018年1月28日，原国家食药监总局通报在体系检查中发现西牧乳业“西悦”婴幼儿奶粉使用了过期营养强化剂ARA、DHA，数量超过18150听，对其处以共计16309470.8元的罚款。早在2017年，雅贝氏（深圳）乳业、黑龙江常庆乳业等5家企业在体系检查中发现不具备生产婴幼儿配方乳粉的许可要求，被注销了生产许可证。

乳业专家宋亮认为，体系检查对企业生产管理要求非常严格，一点小瑕疵和细节都会被检查和披露，对提升婴幼儿奶粉品质发挥了重要作用，也对企业起到了震慑和监督效果。

围绕《意见》提出的“到2020年，婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度显著提升”，国家市场监管总局食品监管一司司长张靖在今年6月接受媒体采访时表示，将保持高压监管态势，持续开展食品安全生产规范体系检查，对发现问题较多企业开展“回头看”。严厉打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、虚假夸大标签内容等违法行为。

生鲜乳标准修订提升国奶竞争力

此次国务院奶业振兴《意见》明确了建设优质奶源基地、修订提高生鲜乳标准等举措。事实上，早在今年2月，农业农村部3家下属单位就联合公布了生乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳、复原乳鉴定标准的国标讨论稿，首次提出对生乳质量进行分级，并对复原乳使用进行规范。

据报道，新生乳国标讨论稿根据指标将生乳分为优级、良级和合格级三级，相关产品包装上可标注所用的生乳等级。根据参与本次国标修订的中国农业科学院下属奶业创新团队的解读，之所以采取分级制，是希望引导加工企业把优质奶源与一般奶源区分开来，为消费者提供基于奶源等级的价格差异产品，依靠市场力量最终引导整个奶业向优质发展，并借此提升消费者信心。

据乳业上游杂志《荷斯坦》测算，2018年一季度我国进口乳制品折合原奶400多万吨，超过国内商品原奶量的50%，而同期农业部检测国内原奶产量同比下降0.2%。虽然我国乳制品消费仍在增长，但增量基本被进口乳制品占据。而从近年来现代牧业、中国圣牧等上游乳企财报来看，进口大包粉冲击、国内奶价低迷等已成为其业绩下滑的主因之一。

《荷斯坦》杂志主编豆明认为，新生乳国标主要解决两个事情，一是本地化，二是优质化，实际上是在倡导国内低温乳品的消费，直接将进口乳品划定在了“优质”范畴之外。

数据显示，目前国内经营低温奶产品的企业数量超过400家，区域龙头低温奶增速达20%左右，目前已有16家乳企通过国家优质乳工程验收。

中投顾问食品行业研究员梁铭宣表示，国内低温奶与常温奶的消费比例为3:7，而欧美发达国家为6:4，这意味着低温奶发展潜力巨大，同时也可以帮助中国乳业实现从安全向优质转型过程中的优势地位。

而来自2018年第九届中国奶业大会公布的信息显示，我国奶业质量安全水平大幅提升，规模牧场的生鲜乳主要质量指标达到发达国家水平，乳制品抽检合格率稳定在99%以上，持续位居食品行业前列。